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地勘单位必须以改革创新破解“三难” (转载)

作者:    发布时间:2015-06-17

地勘单位必须以改革创新破解“三难”

“承揽项目难,回收款项难,发放工资难。”近年来,随着我国矿业黄金10年的结束,我国地勘经济的黄金期也已悄然结束,许多地勘单位甚至出现了“三难”局面。

  其实,对我国的一些地勘单位来说,之所以“紧跟形势不掉队”,地勘市场好时很快就风风火火,地勘市场差时马上就捉襟见肘,关键是缺乏原始积累,没有借助矿业和地勘的黄金10年完成自身的转型升级和财富的积累。

  近日在某省煤田地质局采访时了解到,前些年,在地勘经济形势利好的情况下,该局下属的各个地勘单位项目比较多,款项回笼得也很及时,日子过得有滋有味。但是,由于退休人员多、历史包袱重等原因,该局的许多地勘单位并没有积累多少家底。更重要的是,该局并没有抓住机会进行产业转型,依然围着煤炭这个小圈圈在打转。自前年煤炭市场陷入低谷后,该局的许多地勘单位仿佛一夜之间又重新回到了“解放前”——市场项目锐减,外欠款项难要,工资发放困难……

  不容忽视的是,此类情况并非个例。据了解,在中国经济进入新常态,矿业经济下行压力不断加大,地质勘查项目大幅减少,地勘经济下滑严重的形势下,越是专业性比较强、历史欠账又较多,而又没有及时转型的地勘单位,比如煤田、化工等地勘单位,越是比较困难,有些地勘单位自今年以来甚至出现了拖欠职工工资现象。

  实际上,对地勘单位来说,当前的形势并非全都是“山重水复疑无路”,灰暗一片,而是还有“柳暗花明又一村”的新的惊喜出现。可以说,地勘单位要走出困境,重塑辉煌,既有着一定的优势,也面临着很多机遇。生态文明建设的提出和实施,水污染和土壤污染的治理修复,以及绿色矿山建设的推进、现代农业发展和地质环境综合治理,这些都为地勘单位提供了广阔的舞台;高铁、机场等重大基础设施的批复和开工建设,也需要强有力的基础地质调查评价工作和相应的地质环境治理来支撑。更重要的是,上述这些工作都是传统地质找矿的延伸业,地勘单位在这方面不仅有着丰富的经验,还有得天独厚的技术和资料优势。

  所以,要使这些地勘单位走出困境,实现良性发展,需要内外结合、两条腿走路。在外部环境上,国家有关部委、各级地方政府在严格落实《国务院关于加强地质工作的决定》要求方面,还要因地制宜,积极出台相关配套政策,支持地勘单位改革发展。同时,在当前商业性地质勘查积极性不高、投入骤减的情况下,国家和地方财政要不断加大地勘投入,在继续加强基础性公益性地质工作投入的基础上,还要充分发挥两级地勘基金、两权价款项目的投资拉动作用,防止地勘市场出现断崖式下滑。与此同时,还要结合生态文明建设,大力实施生态环境治理和修复项目,引导和鼓励地勘单位积极参与“美丽中国”建设。

  而作为地勘单位自身,更要积极面对新形势,主动适应新常态,加快转型升级,调整产业结构,增强公共服务能力。国土资源部副部长汪民在近日举行的第八次全国地勘局长座谈会上指出,地勘行业要更加主动地适应经济发展新常态提出的新任务、新要求,更加主动地服务国家重大战略,更加主动地转方式、调结构,更加主动地依靠全面深化改革、实施创新驱动,推动地勘经济发展提质增效升级。地勘单位要充分利用地质技术资源优势,围绕生态文明、“美好中国”与城镇化建设,融入地方经济建设,在为区域经济社会发展服务的过程中不断发展自己、壮大自己。这无疑为地勘行业发展和地勘单位转型明确了方向。

  但是,地勘单位要实现转型发展并非易事,首要的是要顶层设计,统筹规划,发挥自己的优势和长处,在地勘延伸业方面下工夫,以己之长来克别人之短,而不能饥不择食,眉毛胡子一把抓。在这方面,许多地勘单位有着惨重的教训。前些年,一些地勘单位在转型发展中,片面强调多种经营、多元发展,上马了一些与地勘行业相距甚远的机械、化工甚至是房地产项目。在国内外经济形势好的时候,这些项目还能维持且小有效益,但经济形势一变,这些项目几乎全军覆没,成为了包袱。所以,地勘在转型发展中尤其是在选择新的项目时,必须要自足自身、量力而行、量体裁衣。要跳出单一的地质找矿小圈圈,向战略性、公益性、基础性和综合性地质工作转型,不断提升服务经济社会的能力和水平。特别是煤田地质、化工地质等行业比较单一的地勘单位,必须要彻底打破“煤炭”、“化工”的桎梏,向综合勘查领域发展,拓展自己的业务范围。

  在调整产业结构方面,地勘单位既要向煤层气、页岩气等新能源进军,也要向公共服务等新领域拓展,要着眼所在地方经济社会发展大局,搞好资源潜力评价、重大工程项目建设、区域环境资源评价与开发、新型现代化农业发展、中心城市饮用水安全保障、土壤修复治理等方面的工作,不断向行业的上下游延伸。在这方面,湖南省煤田地质局就起到了很好的示范引领作用。该局下属的湖南省煤炭地质勘查院,早在几年前就跳出了“煤炭”这个小圈子。通过几年的发展,现在工作范围已经拓展到固体矿产、液体矿产、气体矿产勘查,水工环地质调查,地球物理勘查,钻探施工,矿山设计,地质灾害危险性评估,地质灾害治理工程勘查、设计、施工,岩土工程勘察、水文地质勘察,地基基础及岩土工程施工、工程测量等。特别是近几年来,该院在非常规天然气(煤层气、页岩气)科研方面走在全省前列,先后完成了“湖南省煤层气预抽放技术研究报告”、中国地质调查局“湖南省页岩气资源潜力评价”项目、湖南省重点科技专项“湖南省页岩气资源潜力评价与电磁探测装备系统研发”项目、湖南首份页岩气系统性的科研报告《湖南省古生界页岩气成藏条件与资源评价》。2012年10月,他们又与湖南省页岩气开发有限公司合作参与全国第二次页岩气探矿权招标,中标湖南永顺页岩气区块,充分突显了该院在能源勘查与科研方面的“主力军”及“领头羊”作用。

  地勘行业改革发展时不我待,地勘单位转型发展迫在眉睫。目前,全国各地正在积极推进事业单位分类改革,一些省(市)地勘单位的分类改革初步意见已经出台,一类、二类公益性地勘单位基本确定,但具体实施方案还不明了。所以,地勘单位必须要消除等待观望思想,抓住有利时机,推动转型升级,在增强公共服务能力、提升服务的深度与广度、增强服务的质量与效果上下工夫出实效,真正做到早改早主动,早转早发展。

 

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